十四五”旅游业高质量发展的十个重大问题

高质量发展是“十四五”时期国家经济社会发展的主题，同样也是旅游业发展的主攻方向。在旅游业高质量发展的总体要求下，需要对十个方面的重大问题做出判断和回答：

一是发展背景：审慎研判疫情下旅游业的恢复态势

2020年的新冠肺炎疫情在国内已经总体可控，但依然还是“十四五”时期旅游业发展最大的不确定因素。虽然疫情爆发以来，疫苗研制加速推进，加之国人出游率降幅在收窄，2021年春节各地出游的反弹形势不错，但对未来旅游市场的全面复苏依然不宜盲目乐观。2020年2月在疫情肆虐之时，很少有人能预料到旅游业受损超过一半，有权威机构的预测也是2020年国内旅游人数降幅将在15%左右，国内旅游收入降幅将在20%左右；近日文化和旅游部财务司公布的数据显示，2020年国内旅游人数同比下降了52.1%，国内旅游收入同比下降61.1%。实际的数据远比当初预计的严重。正如文化和旅游部胡和平部长所言，“我们要在全球疫情扩散蔓延态势仍在持续,我国的疫情反弹风险依然存在的形势下,统筹推进疫情防控和旅游发展。”从目前的情况看，旅游市场可能要在2022年甚至2023年才能恢复到2019年的水平。我们需要对“十四五”期间旅游市场全面恢复所面临的各种风险与挑战有足够的心理准备和行动储备。

二是发展契机：把握扩大内需战略下旅游消费增长机遇

国家“十四五”规划提出，“形成强大国内市场，构建新发展格局”，同时明确要求“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”，“全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。”因此，“十四五”时期，旅游业发展的主要任务是为国家扩大内需战略做出更大贡献；同时，这也是旅游业争取国家政策支持的重要契机。值得注意的是，由于收入差距的扩大，“十四五”期间，旅游消费分层的态势将进一步加剧；但我国旅游产品结构与旅游消费结构并不匹配。这意味着我们不能将发展“大众旅游”简单等同于低端旅游产品供给；在推动更多国民参与旅游消费的同时，把更多精力放在满足中高收入群体旅游消费升级的需求上，将成为扩大旅游消费的重点。

三是发展重点：继续推进文化和旅游深度融合

2018年3月，文化和旅游部成立以来，文旅融合一直是行业关注的热点，但除了省级层面的北京和山西以及少数地级市出台指导文化和旅游融合发展的政策意见之外，还没在全国范围内对文化和旅游融合发展做出系统的部署。“十四五”时期，文化和旅游融合的思路和举措将更加明确，一些具有示范性的文化和旅游融合区域和项目也将陆续推出。未来，文化和旅游深度融合的重点：一方面是如何将更多特色文化资源和文化元素挖掘出来，将其转化优质的文化旅游产品和独特的文化旅游体验；另一方面则是如何充分发挥旅游的渠道优势，广泛传播社会主义核心价值观和中国优秀文化。由于旅游业自身的经济属性，在要求其承担更多文化功能的时候，则需要设计相应的融合机制和制定相应的激励措施，否则就很难将社会效益与经济效益协调起来。此外，“十四五”期间，文旅融合的重头戏是“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。”可以考虑借鉴国家自贸区的做法，并结合文化旅游部门擅长的标准化工作手段，在积极争取国家层面政策支持的基础上，通过典型试点——经验梳理——推广应用的方式予以推动。